martes, 31 de enero de 2017

Principio de Universalidad (libertad y responsabilidad)

http://www.icsu.org/freedom-responsibility/cfrs/statute-5

ICSU Statute 5
The Principle of Universality (freedom and responsibility) of Science: the free and responsible practice of science is fundamental to scientific advancement and human and environmental well-being. Such practice, in all its aspects, requires freedom of movement, association, expression and communication for scientists, as well as equitable access to data, information, and other resources for research. It requires responsibility at all levels to carry out and communicate scientific work with integrity, respect, fairness, trustworthiness, and transparency, recognising its benefits and possible harms.
In advocating the free and responsible practice of science, ICSU promotes equitable opportunities for access to science and its benefits, and opposes discrimination based on such factors as ethnic origin, religion, citizenship, language, political or other opinion, sex, gender identity, sexual orientation, disability, or age.
N.B. This wording of Statute 5 has been approved by the 30th ICSU General Assembly in Rome in September 2011.

miércoles, 4 de enero de 2017

ASES. Análisis de Sistemas Eco Sociales

ASES 
Rainer Hauser.

Análisis de Sistemas Eco Sociales (ASES). Estudio en la perspectiva teórica de Elinor Ostrom. (Premio Nobel de Economía, 2009).

(Borrador) 


                                                       
                                Antropoceno y Resiliencia




Introducción.

Este informe, tiene tres partes: una discusión sobre el lugar de la teoría de Ostrom en el mind set contemporáneo, la manera en que ello se objetiva en el estudio de SES revisado (inicial) y algunas sugerencias metodológicas referidas al marco teórico.

Tratándose de un aporte teórico, no será vano incorporar el criterio ordenador de “Cauce Semántico”, (G,Durand, Principes de Mythodologie, Paris 1972), -que permite identificar ciertas líneas de investigación y desarrollo que van alimentando, cual arroyos de montaña, un cauce mayor, hasta desembocar en tendencias hegemónicas-, para abordar una primera síntesis de las ideas de E.Ostrom. El Cambio Climático, es éste océano dónde desembocan las actividades humanas, la ciencia que las sustenta y la naturaleza que las soporta.

Tres ámbitos principales de actividad nos parece, han objetivado principalmente en la sociedad contemporánea la obra de Ostrom: la investigación académica, fundamentalmente en el ámbito de la Universidad de Indiana, los desarrollos organizados de la sociedad civil y los ámbitos institucionales de Naciones Unidas. Sobre ellos y de manera muy inicial, definimos nuestro campo de acción.

Así, digamos que el ámbito propiamente académico y de investigación, ha sido el que marca la preocupación y el interés de requerir esta consultoría y que da cuenta –probablemente-, de la atención acerca del establecimiento de las líneas de trabajo actualmente en curso en la institución. Es también aquel que corresponde a los dos artículos que nos han sido facilitados para el análisis de los estudios pilotos.

Otra línea de análisis que destacamos es la de las organizaciones que luchan por la sustentabilidad. Hemos percibido que a través de la obra de Ostrom, se han organizado fracciones activas de la sociedad civil, que impactan de diversa manera en espacios mayores de conciencia política. Nosotros hemos tenido acceso a dos: onthecommons.org y el espacio de reflexión francés derivado de las movilizaciones alrededor de la “nuit debout”. Por último, creemos que lo más sustantivo de la obra de Ostrom, que nos sirve de brújula, es la concepción del Gobierno Policéntrico, y que ello  se ha desarrollado de manera práctica, en el ámbito de las organizaciones de UN relacionadas con el Cambio Climático, siendo probablemente ése también el origen de que haya sido aquí recogida.

Estos tres ámbitos, implican también tres niveles de análisis que tratamos de recoger y que sin ser capítulos en sí, de manera germinal están comprendidos en el informe.

-Precisiones teóricas del enfoque socioecológico utilizado en los informes de áreas piloto.

- Definición de las relaciones de contexto global e institucionalización nacional, en que se sitúa y revisión de bibliografía pertinente seleccionada.

- Avance de la revisión de informes socioecológicos de las consultoras que trabajan en el Plan Piloto de acuerdo a los alcances teóricos del enfoque de E.Ostrom. 

ASES. 1. Teoría y significado

    Acerca de las precisiones teóricas sobre el enfoque socioecológico utilizado en los informes de áreas piloto.
1.1.             Estructura y significado: la búsqueda del sentido.
Pese a lo desacompasado que pudiera parecer referir a la filosofía en un primer momento, en función de un criterio de orden que explicaré en un momento, no puedo menos que empezar esta presentación, recordando que I. Kant (Prolegómenos a toda Metafísica futura. 1725), clasificaba la investigación en dos tipos: analítica, que recogía lo que se había hecho sobre un determinado tema, y sintética, que así no hubiere agotado las condiciones de la primera, por no ser la orientación de su camino, relacionaba de tal manera sus elementos, que aportaba conocimiento nuevo. Esta investigación, pese al corto tiempo de su dedicación, imagina aportar conocimiento y se define así de entrada como “sintética”. Es honesta, al defenderse con ello, de sus limitaciones en el sentido de lo ya conocido.
Sobre la actualidad de la filosofía, en tanto ciencia humana, señalaré que habiendo avanzado el conocimiento pragmático y cosificado, de raigambre económico, a niveles de control y objetivación tecnológico que resulta difícil imaginar, aun cuando somos testigos, generadores, e indudable parte activa del proceso, el avance irrestricto de una forma histórica de apropiación, ha producido una pérdida, alejamiento, alienación, del ser humano en los tres niveles de su relación con la vida: consigo mismo, con el resto de los humanos y con la naturaleza.
Ese sentido de pérdida, se instala de diversas maneras en una conciencia global, -pero objetivada en la persona-, que busca y encuentra desesperadamente significados en medio del caos, la concentración de la riqueza, el descrédito de las instituciones, el cuestionamiento a la razón democrática, y la degradación del medio, en manos de un tan gigantesco como recientemente identificado denominador común de todo: el Cambio Climático.
A la imagen de las tres etapas históricas y operativas de su concepción y desarrollo orgánico, Mitigación, Adaptación y Energías Renovables (Acuerdo de Paris, CMP, COP21, 2015), cada una de estas etapas, -identificadas aquí solo con el propósito de establecer una tipología relacional-, responde a la expresión y convocatoria de uno de los tres grupos de Ciencias en que se puede clasificar el conocimiento: ciencias exactas, ciencias sociales y ciencias humanas o del significado. Sin ser éste un estudio de epistemología, no puede la teoría prescindir de ella. La tendencia hacia el bienestar, la sustentabilidad de los sistemas vivos, el respeto, en una palabra, la ética, es una preocupación creciente, que trasciende los espacios organizativos para radicar, finalmente, en las personas que los conforman.
De allí que sea pertinente iniciar ésta “nota sobre los Sistemas Eco Sociales”, apuntando hacia una síntesis de nuevo cuño, derivada del llamado a la teoría de Ostrom, quien probablemente ha sido el referente más importante de éste “cambio de paradigma”, que, a la manera de Kuhn (T. Kuhn, 2000), podemos decir que no apreciamos plenamente, porque aunque los cambios ya han ocurrido, seguimos viendo el mundo con la mirada que nos proporcionó antes que ocurrieran: la confianza -como categoría ética- es la piedra angular de la teoría de Ostrom (Ostrom, 2009).
En efecto, en el centro de la propuesta de Gobierno Policéntrico, se encuentra la confianza entre las personas. Es el principio del análisis SES, el objetivo final del trabajo de Gobernanza y la dinámica que sustenta la construcción de la metodología para lograrlo. De qué manera se han construido (o destruido) esas confianzas entre los diversos actores, comunitarios, públicos, es el centro de la cuestión, y la tarea del futuro que nos espera. En la confianza, radica la motivación, y en la motivación, la búsqueda del equilibrio y sustentabilidad de un Sistema Socio Ecolóogico. Puede que sea esta característica “polisémica” y “polimorfa”, de la propuesta teórica de Ostrom, que vincula redes distintas de poder, de sentido y de valor, a distintos niveles de organización de lo real/imaginario, que permita explicar su impacto organizacional, y –como trataremos de mostrar-, la profundidad de sus desarrollos.
Mencionaremos dos, que habrían de definir al mismo tiempo, la profundidad revolucionaria que alcanza en su esencia teórica el desarrollo de su enfoque, así como el del campo aplicado de las metodologías a través de las cuales fundamentalmente se expresa. Así, si lo que está en el verdadero centro de la cuestión (Coriat, 2015) de los Comunes, es la existencia de la propiedad privada (res communnis y res nullis: Chomsky, 2016) será en la CMNUCC y sus órganos dependientes, postulamos, que alcanzará su máximo grado de expresión, desarrollo y vigencia, la búsqueda efectiva de soluciones para enfrentar los fenómenos de Adaptación y transición a fuentes de energía renovables, a los que nos obliga el Cambio Climático.
1.2.          Hipótesis de trabajo.

Seis Hipótesis de trabajo, se articulan para otorgar sustentabilidad teórica a la presentación de éste primer informe, que en razón de la amplitud de sus alcances es concebido como un Plan de Trabajo. Si las tres primeras sitúan la obra de Ostrom en relación con nuestra institucionalidad y tratan de desarrollar el contenido de sus alcances, las siguientes tres, refieren a las instituciones de UN de Cambio Climático y a la creciente importancia que adquirirán sus evoluciones y efectos:

a)     Que el enfoque teórico de E.Ostrom debe ser concebido como un aporte coherente con los desafíos de los tiempos, plenamente actual, que aporta una mirada que busca integrar múltiples dimensiones y enfoques, e ir más allá de las dicotomías clásicas, público-privado, nacional-internacional, global-local, individuo-sociedad y reconocer en ello la complejidad de lo real.

b)     Que esa difícil integración, no puede concebirse como un movimiento continuo, realizable de manera rápida y en una sola dirección, con resultados inmediatos (proyecto), sino como un movimiento que pese a los avances de sus resultados, debe volver sobre si mismo, habiendo recogido la experiencia de sus efectos, para volver a expresarse en una nueva fase, que amplia cuantitativa y cualitativamente la anterior, en un proceso que se presenta así como “investigación permanente”.

c)      La realización de un proceso como el señalado, requiere afinar, actualizar y generar, canales de comunicación que permitan hacer más fluida la retroalimentación entre la información científica y la toma de decisiones política, nuestras instituciones y la sociedad, pero –tal vez- sobre todo, requiere de una voluntad de transformación del concepto mismo de comunicación, en uno de transmisión, es decir, -y a la imagen de los principios y objetivos del Gobierno Policéntrico-, sustentable en el tiempo.

d)     Que en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) se ha producido históricamente un tratamiento diferenciado entre las áreas de Mitigación y Adaptación, a las cuales se agrega el Acuerdo de Paris (2015) que agrega como una línea de síntesis, la búsqueda activa de fuentes y desarrollos de Energías Renovables No Convencionales (ERNC) y que a éste cambio y cada uno de los anteriores, corresponden también enfoques disciplinarios hegemónicos diferenciados (Ciencias Exactas, Ciencias Sociales, Ciencias Humanas) de los cuales hemos de hacernos parte institucional activa.

e)     Que el Acuerdo de Paris (APA21, diciembre 2015) no sólo corresponde a una transformación definitiva en la percepción de la comunidad internacional con respecto a la realidad absoluta y ya presente del Cambio Climático (AR5, 2014), sino que implica la apertura de un enorme campo de negocios, que más que antes, lleva asociado un ingente acento sobre la apertura de líneas de Investigación y Desarrollo, para participar de la cual se requiere transparencia e innovación. Y que ello debe plantearse.

     A estas hipótesis de trabajo, se agrega una certeza, que aunque debiere dar pie a una investigación específica, no podemos dejar de plantear dentro de los elementos claves de una definición de contexto y es que las evidencias de los efectos del Cambio Climático, las pérdidas de vidas y bienes, así como sus costos eventualmente asociados, constituyen una realidad insoslayable, que debe incorporarse de manera urgente al diseño de nuestras herramientas efectivas de política pública.




1

ASES. 2. En búsqueda de una "metodología"

Antecedentes de contexto.
Este escrito, es el primer informe (de tres) de una consultoría realizada por el suscrito, al Instituto Nacional Forestal (INFOR), adjudicada en Mercado Público el día 12/12/2016. De acuerdo a los términos de Referencia, nuestro trabajo se inscribe dentro de un proyecto mayor que tiene por objeto llevar a cabo un monitoreo y seguimiento de los bosques nativos, con el objeto de apoyar el eventual desarrollo de REDD+, en consecuencia, tanto su redacción, como el tratamiento de los temas, no pretende ser acabado, sino más bien un momento de un proceso.

El ámbito específico de nuestra participación consistirá en una revisión de los antecedentes teóricos que sustenta el enfoque de E.Ostrom, en la comprensión de los Sistemas Eco Sociológicos (que en el espacio del presente aporte hemos llamado Análisis de SES: “A-SES”/ INFOR) para sugerir a la institución ciertas líneas teóricas de desarrollo que pudieran enriquecer su trabajo, poniendo el acento sobre la metodología de informes socioecológicos realizados en tres áreas piloto, de acuerdo al enfoque teórico de E.Ostrom.

Digamos así, que nuestro enfoque se encontrará a medio camino entre la “evaluación institucional” y la implementación actualizada de herramientas internacionales, en la doble paradoja de no pertenecer orgánicamente a un cuerpo evaluador, ni de haberse establecido como tal. Ello no obstante, debe ser destacado el que esta posición, colaborativa, autónoma, ni académica, ni política, representa –precisamente por éstas características-, de manera muy adecuada, uno de los potencial de desarrollo del Gobierno Policéntrico, que en el espíritu de Elinor Ostrom, la autora de referencia teórica, marcarían tendencialmente los tiempos de complejidad creciente que vivimos en tanto humanidad, así como ciertas características de innovación propias al cambio de paradigma, que podrían iluminar las avenidas del conocimiento, que los sistemas requieren en todos los ámbitos. (Ver concepto del “free-gamer”).

Así de acuerdo tanto al criterio central de la meta-teoría, como de los desafíos presentes, tanto de la degradación acelerada de los sistemas vivos, en todos los ámbitos de la vida, como de los mandatos institucionales, creemos que lo sustantivo del aporte teórico, no se articula alrededor de la interpretación que pudiéremos hacer de un autor determinado, sino más bien, de la manera en que establecemos canales coherentes de comunicación entre actores e instancias que han tomado por tarea pensar y actuar asumiendo la complejidad, en lugar de ignorándola, que es una forma de negar su existencia, aunque no impida su evolución.

El camino a través del cual lograremos la integración de síntesis necesaria, a éste primer paso constituido por el informe final, reposa sobre los criterios que definirían el cambio epistemológico que enfrenta la transmisión en la Sociedad del Conocimiento (Informe sobre la adquisición y transmisión del conocimiento en el siglo XXI, UNESCO, Declaración de Krönberg, 2007), que en sintonía con las transformaciones profundas que en el tratamiento de la comprensión y despliegue de herramientas innovativas que contienen los Acuerdos de Paris, pero también y sobre todo en el espíritu de integración colaborativa de E.Ostrom, como forma de generar confianza y adecuada motivación, resumimos como la necesidad de desarrollar estrategias colaborativas para abordar los temas desde el inicio.

En el contexto del presente trabajo, -debida cuenta de las limitaciones relacionales de tiempo-, ello se traducirá en recopilar y sintetizar documentación pertinente necesaria, diseñar una pauta de contenidos, para establecer una eventual retroalimentación con los actores, acentuando las posibilidades que nos otorgan las herramientas tecnológicas e Internet, e incorporar estas fuentes al análisis cualitativo y sugerencias a la mirada institucional, que recogeremos en el informe final. De esta manera, subrayamos el carácter de “borrador” de este texto, sobre el que debiéramos volver, habiendo recogido durante el próximo mes, las distintas instancias de retroalimentación, institucional y no, que genere su entrega.  
  
Así, aunque no, podría ser mi tarea la realización de una evaluación de los trabajos que me ha sido propuesto revisar, no estará el propósito de ésta lectura, completamente ausente de ésta perspectiva. Línea de trabajo conocida como Evaluation on Social Sciences (ESS), con ingentes desarrollos en el ámbito internacional, sus propuestas son en sí mismas un campo en pleno desarrollo. Espacio de nuestra investigación, en virtud de sus alcances –como veremos- fundamentalmente académicos, trataremos de no proponer por el momento, alguna manera particular de desarrollar este aspecto. En efecto, tanto de la perspectiva teórica de Ostrom, como de éste campo de investigación en general, la interdisciplinareidad es una de sus características fundamentales y de ésta manera la búsqueda de una metodología única, resulta tan vana como innecesaria. En efecto, parece ampliamente aceptado entre los investigadores, que los sistemas complejos que analizamos requieren de múltiples métodos para conducir a niveles mayores de comprensión, que a su vez, como hemos dicho, más que resultados absolutos en si, serán momentos o hitos de un proceso social captura y entendimiento de nuestras relaciones con la naturaleza que, como ella, seguirán evolucionando e interactuando con los órdenes de decisión político y administrativa a los cuales han de servir. Ello no obstante, el esfuerzo de hacer inteligibles trabajos que se apoyan en disciplinas, historias institucionales y formaciones distintas, es uno de los objetivos sobre los que –de acuerdo a lo anterior-, esperamos avanzar en el informe final.

En éste primer informe, de acuerdo a lo establecido, se informará del resultado de la revisión bibliográfica, de la lectura y análisis del estudio socioecológico de Panguipulli (estudio de variables socio ecológicas de personas vinculadas al bosque nativo de la comuna de Panguipulli, DAS Temuco, noviembre 2016).

Lo primero que debemos hacer en consecuencia, es revisar los criterios con que se ha considerado el aporte teórico de Ostrom. En efecto, la riqueza multidisciplinaria y la amplitud de su enfoque, permiten varias lecturas y orientaciones distintas. Puede que ello sea uno de sus mayores valores: la creación de un espacio dialógico de comprensión y respeto, para buscar entre todos los actores, públicos y privados, el mejor resultado posible, sabiendo que no será tampoco definitivo y habrá de ser revisado. Un segundo valor, que será el que destacamos, es la de la necesaria duración en el tiempo de una estrategia de retroalimentación colaborativa

ASES. 3. Un informe en el contexto de la fragmentación

1.      Definición de las relaciones de contexto global e institucionalización nacional, en que se sitúa y revisión de bibliografía pertinente seleccionada.

Lectura del informe DAS de Panguipulli, de noviembre del 2016.
“Se necesita conocimiento científico integrado para afianzar el esfuerzo por ampliar el desarrollo de SES, pero las ciencias ecológicas y sociales (forestales y sociológicos) se han desarrollado de manera independiente y no combinan fácilmente. Por otra parte, los académicos tienden a desarrollar modelos teóricos simples para analizar los diferentes aspectos de los problemas de recursos y prescribir soluciones universales… que conducen a imponer políticas particulares que generalmente fracasan”.  Ostrom 2009.

Nos ha parecido que una forma pertinente de realizar la lectura del informe sobre Panguipulli, resulta de considerar en qué medida se ajusta a la forma de considerar la gobernanza, según Ostrom. Esta es una selección de principios que de ninguna manera puede considerarse exhaustiva, tal como vemos de una proliferación de categorías de análisis y alcances teórico-metodológicos, que sin articular aun con nuestra realidad, parecen concebidos en el laboratorio, e innecesariamente sofisticados para la etapa actual de su objetivación institucional, en la que nos encontramos.  Como el muy interesante

Efectivamente, es condición del proceso dialéctico establecido entre la realidad fenoménica y los procesos de investigación que desarrollemos para aprehenderla, que en la medida en que nuestros instrumentos de observación se vayan sofisticando para reflejar mayores niveles de acercamiento, la realidad misma se irá percibiendo, o haciendo, cada vez más compleja. Eventuales etapas posteriores de nuestra lectura, podrían apuntar al planteamiento de una metodología que incorporara los elementos de la resiliencia, por el momento, hemos creído que es suficiente en cuanto además define el que podríamos llamar principio central unificado de la teoría de Ostrom, (Gobierno Policéntrico), referir como hemos dicho, a determinar si y de que manera, la metodología desarrollada refiere a los siguientes principios seleccionados como rectores:

ASES. 3.1. Los ocho principios de Gobernanza de los Comunes

Los ocho principios de gobernanza de los comunes.

1.         Establecer claramente los límites del grupo considerado.
2.         Hacer coincidir las reglas que nos gobiernan con las necesidades y condiciones reales de la gente que es gobernada.
3.         Asegurar mecanismos para que quienes son afectados por las reglas, puedan participar en modificarlas.
4.         Asegurar que los derechos de elaboración de las reglas de gobernanza del grupo, son reconocidos y respetados por las autoridades externas.
5.         Desarrollar un sistema de monitoreo y seguimiento entre los propios miembros para asegurar el cumplimiento de lo acordado.
6.         Uso gradual de sanciones para quienes vulneran los reglamentos de uso común establecido.
7.         Proveer medios de bajo costo y accesibles a todos en la resolución de disputas.
8.        Construir responsabilidad y en los criterios de gobernanza y protección a quienes participan, desde los niveles más bajos hasta los más altos en los nodos de relaciones decisionales del sistema.

El no referir a un grupo de estudios determinado para proponer una sola línea de análisis o de evaluación, a la lectura del estudio SES de Panguipulli, no tiene tanto que ver con la no existencia de ellos, sino más bien con el contrario, como ha sido señalado, pero fundamentalmente, porque los criterios que expresan la multidisciplinareidad de sus enfoques, y el acento que ellos deben tener sobre enfoques diversos, económicos, sociales, humanos, así como el énfasis sobre las aproximaciones cuantitativas o cualitativas, de sus instrumentos que les otorgaran valor científico,  debe considerar las implicancias y decisiones políticas y prácticas de su proceder. Así, podemos decir que nuestros estudios sobre la complejidad de los sistemas, socioecológicos y la construcción de sus dinámicas, deben acceder a criterios de validación interna y externa, los cuales a su vez, deben ser previamente definidos institucionalmente (George and Bennet 2005, Tong et al 2007).

Nos parece necesario establecer dos precisiones -en rigor metodológicas-, para abordar esta propuesta. La primera tiene que ver con la definición misma del lugar de la teoría, en la obra de Ostrom, o más bien, de cuál es la teoría que sostiene su obra.

Dentro de una obra de décadas que ha sido incluso galardonada con el Premio Nobel de Economía, las aristas y contenidos específicos, deben ser acotadas. Según propia declaración del autor, su teoría es una sumatoria o mejor: una síntesis de muchas teorías, que comenzando en una visión simple de la economía y el uso de los bienes como necesariamente optimizados por la supuesta racionalidad del individuo, evolucionó hasta una que incorpora variables más complejas como el Estado y finalmente una que va más allá de la dicotomía y se convierte así en una meta-teoría del bien común. Al mismo tiempo, los estudios ya han sido realizados y nuestro trabajo será precisamente revisarlos. Digamos que una primera mirada, consistirá a establecer los criterios más específicos de la mirada y luego, en términos de las conclusiones de los estudios, establecer algunas sugerencias acerca del desarrollo probable.

Así tenemos que: a) revisión de los estudios, b) retroalimentación con las fuentes, c) definiciones de contexto (entendidas como la manera en que este corpus se relaciona, concreta y tendencialmente, con otro mayor, del que es subsidiario), agreguemos que será necesario avanzar en d) propuestas de convergencia, a saber: de qué manera este corpus institucional se inscribe en términos operativos en relaciones y posibles desarrollos de estructuras supra institucionales como, Namas, Plan Nacional de Adaptación, Plan Nacional de la Biodiversidad, Acuerdo de Paris, y otros, en la necesidad de establecer canales de actualización permanentes y coordinados de información, retroalimentación y participación en la toma de decisiones, todo lo cual, por cierto, refiere a los beneficios que Ostrom y los estudios que en ésta línea se ha desarrollado, reconocen al Gobierno Policéntrico.

En efecto, tratándose de una línea de estudio previamente definida, es esencial determinar cuáles son sus características esenciales. Así, primero, se trata de un aporte que busca relanzar la perspectiva teórica, es decir significante, comprensiva, relacional. En segundo lugar, determinar qué aspectos de la visión específica de E.Ostrom han sido uno, relevados y dos, cuáles son sus perspectivas hacia delante.

Digamos que definir el campo de atención de la teoría de EO, puede centrarse en la atención sobre las relaciones entre el bien público y privado y las meta-relaciones que entre ellos se establecen. En este sentido, podríamos decir que la obra de EO en si resulta un producto policéntrico en la medida que cambia el eje de soporte de su atención entre distintas disciplinas, conjugándolas en una línea tendencial. Así, Economía, psicología, sociología: relaciones entre bien común y propiedad privada, cooperativismo, motivaciones y teoría de los juegos, gobernanza y participación. Pero a poco andar la reflexión impone considerar el cuestionamiento profundo de las categorías a través de las cuales se considera la propiedad privada.

Decimos que el recorrido general del tratamiento de la Política, CMNUCC, Leyes nacionales, herramientas y mecanismos, sigue un curso similar al de la tendencia evolutiva que éste autor objetiva, en cuanto a transitar desde las ciencias exactas, hacia las Ciencias Sociales y hacia las ciencias del significado. Ello parece, en nuestro espíritu, objetivar una relación general: avanzamos hacia una mayor conciencia de la importancia de fijar criterios éticos, de totalidad, fundamentales, en la medida que avanzamos hacia mayores niveles prácticos de control y dominio productivo. Y esta tendencia, se reproduce a distintos niveles de lo real. Por ejemplo, en NU, sin temor a equivocarnos, podríamos decir que se ha transitado entre Mitigación y Adaptación, y Transparencia…

ASES. 3.2. Consideraciones sobre el Framework

1.      Consideraciones sobre la Transmisión de la información y del conocimiento, en el campo de la Hiperestructura.

Y es que la definición misma de los criterios con que se puede hacer una síntesis metodológica, basándose en la obra de Ostrom, pueden efectivamente, dar origen a modelos completamente diversos, cuyos resultados serán también distintos. Así, el estudio de la DAS en cuestión, señala que el marco conceptual de Ostrom al cual se ciñe, será:

1.Caracterización de usuarios / 2. Tamaño del recurso / 3.  Productividad del sistema / 4. Predictibilidad de la dinámica del sistema / 5. Capacidad de movilización de recursos. / 6. Liderazgo forestal. / 7. Capital social / 8. Saber local / 9. Importancia de los recursos para los usuarios. / 10. Reglas colectivas elegidas. (Estudio DAS sobre Panguipulli, p.14)

En una investigación de referencia (http://dx.doi.org/10.5751/), veremos que la lectura de Ostrom, establece de la siguiente manera su presencia teórica en los principios de diseño metodológico de SES. Sobre un intento de cuantificar las variables de estudio sobre la dicotomía de “presente / ausente”, y mediado por la valoración de “moderadamente presente”, los resultados se presentan en una tabla de ocho criterios (dos de los cuales se subdividen) como:

1.Presencia de límites comunitarios.   2 Límites del recurso.     2.a. Congruencia con las condiciones locales.    2.b. Apropiación y aprovechamiento.   3. Acuerdos colectivos de diseño.   4.a. Monitoreo sobre usuarios.   4.b. Monitoreo del recurso.   5. Sanciones graduales.    6. Mecanismos de resolución de conflictos.    7. Reconocimiento mínimo de derechos de organización.   8. Empresas vinculadas en la red comunitaria. (Lacroix, K., and G. Richards. 2015. An alternative policy evaluation of the British Columbia carbon tax: broadening the application of Elinor Ostrom’s design principles for managing common-pool resources)

Pero no habría de sorprender, el que los criterios de análisis no coincidieran, si comprendemos, como hemos dicho, la enorme amplitud que ha alcanzado la influencia directa e indirecta de Ostrom, así como el florecimiento de estudios que tratan de entender la complejidad de las relaciones de humanos, sociedades y ecosistemas  en los estudios socioecológicos en el mundo. Así, digamos que en un estudio de referencia, los autores realizan una síntesis, no de los estudios ni metodologías aplicadas, sino de los marcos conceptuales y teóricos dentro de los cuales caben aquellos y establecen 10 fundamentales. Como sólo lo anoto en referencia al “orden de magnitud”, no traduzco, sino que mantengo el inglés original.

1. The Driver, Pressure, State, Impact, Response (DPSIR) framework (Eurostat 1999).
2. The Ecosystem Services (ES) framework (Boumans et al. 2002, Limburg et al. 2002, de Groot et al. 2002).
3. The Earth Systems Analysis (ESA; Schellnhuber 1998, 1999, Schellnhuber et al. 2005).
4. The Human-Environment System (HES) framework (Scholz and Binder 2003, 2004, Scholz et al. 011a,b).
5. The Material and Energy Flow Analysis (MEFA/MFA) framework (Ayres 1978, Baccini and Bader 1996, Haberlet al. 2004, Brunner and Rechberger 2005).
6. The Management and Transition Framework (MTF;Pahl-Wostl 2009, Pahl-Wostl and Kranz 2010, Pahl-Wostl et al. 2010).
7. The SES framework (SESF), pivotal in this Special feature of Ecology and Society, (Ostrom 2007, 2009; M. McGinnis and E. Ostrom, unpublished manuscript).
8. The Sustainable Livelihood Approach (SLA; Scoones1998, Ashley and Carney 1999). 9. The Natural Step (TNS) framework (Burns 1999);
10. The Turner et al. (2003) Vulnerabilityframework (TVUL; Turner et al. 2003a). (Binder, C. R., J. Hinkel, P. W. G. Bots, and C. Pahl-Wostl. 2013. Comparison of frameworks for analyzing social-ecological systems.)  http://dx.doi.org/10.5751/ES-05551-180426

La misma autora de referencia (E.Ostrom, 2009), establecerá un complejo “framework” que sobre la tipología de considerar ocho (8) dimensiones distintas que interactúan (S: Condiciones Sociales, Económicas y Políticas; R: Sistema de recursos; etc.) y sus sub-campos operacionales, establece el siguiente cuadro referencial de un SES:


S1 Economic development. S2 Demographic trends. S3 Political stability.S4 Government resource policies. S5 Market incentives. S6 Media organization.
Resource systems (RS) Governance systems (GS)
RS1 Sector (e.g., water, forests, pasture, fish) GS1 Government organizations
RS2 Clarity of system boundaries GS2 Nongovernment organizations
RS3 Size of resource system* GS3 Network structure
RS4 Human-constructed facilities GS4 Property-rights systems

RS5 Productivity of system* GS5 Operational rules
RS6 Equilibrium properties GS6 Collective-choice rules*
RS7 Predictability of system dynamics* GS7 Constitutional rules
RS8 Storage characteristics GS8 Monitoring and sanctioning processes
RS9 Location
Resource units (RU) Users (U)
RU1 Resource unit mobility* U1 Number of users*
RU2 Growth or replacement rate U2 Socioeconomic attributes of users
RU3 Interaction among resource units U3 History of use
RU4 Economic value U4 Location
RU5 Number of units U5 Leadership/entrepreneurship*
RU6 Distinctive markings U6 Norms/social capital*
RU7 Spatial and temporal distribution U7 Knowledge of SES/mental models*
U8 Importance of resource*
U9 Technology used
Interactions (I) outcomes (O)
I1 Harvesting levels of diverse users O1 Social performance measures
I2 Information sharing among users (e.g., efficiency, equity,
I3 Deliberation processes accountability, sustainability)
I4 Conflicts among users O2 Ecological performance measures
I5 Investment activities (e.g., overharvested, resilience,
I6 Lobbying activities bio-diversity, sustainability)
I7 Self-organizing activities O3 Externalities to other SESs
I8 Networking activities
Related ecosystems (ECO)
ECO1 Climate patterns. ECO2 Pollution patterns. ECO3 Flows into and out of focal SES.


No establecemos la referencia a la complejidad, solo para dejar constancia de las razones que fundamentan el criterio de validación institucional del instrumento de medición y seguimiento, sino también porque ello se constituye en un motivo adicional de la necesidad de prolongar el trabajo de apoyo realizado sobre nuevas bases de prolongación orgánica.

Tanto en lo que concierne la “dinámica interna” del estudio de SES realizado en Panguipulli y al cual hemos tenido acceso, como en la validación de sus resultados institucionales, se debe considerar -y es precisamente Metodología-, un sistema de retroalimentación. De presentación de avances de lo realizado con la gente, que permita recoger lo que han planteado, y las observaciones que les mereciere, para incorporarlo a las etapas posteriores del trabajo, a un primer nivel y de exposición de los resultados a distintos niveles en la institución, para realizar la retroalimentación y su posterior seguimiento a nivel supra-institucional.

Sin duda, tenemos que decir que saludamos calurosamente el que desde el Estado se estén proponiendo estudios que apuntan a sentar las bases de nuevas formas de organización, de acuerdo a criterios avanzados de desarrollo de las Ciencias Sociales. También que sin duda los estudios realizados deben homogeneizarse, para tener elementos en común que permitan su comparación.

En éste sentido, la tentación a producir una “numeralización” de resultados, y eventuales fórmulas de comportamiento,-tal como los estudios del SES tienden a hacerlo, no parece recomendable, a riesgo de, (como decía el lingüista Korzibsky), “confundir el mapa con el territorio”. Seguiremos trabajando en ésta línea de síntesis necesaria.

El resultado de la revisión bibliográfica, de la lectura y análisis del estudio socioecológico de Panguipulli (estudio de variables socio ecológicas de personas vinculadas al bosque nativo de la comuna de Panguipulli, DAS Temuco, noviembre 2016), refiere a un estudio de tipo cualitativo, de corte clásico en nuestro país, que  afirma la opción del testimonio, sin necesariamente establecer el análisis que l0 sustentaría. Como la etnografía sin análisis nunca será etnología, asumir que a través de la recolección de opiniones se puede obtener conocimiento, sin ser necesariamente erróneo, equivale a preguntar al enfermo lo que tiene y considerar su opinión, como diagnóstico. Estudio muy bien hecho, desde esa perspectiva, resulta inobjetable en cuanto permite al lector tener una impresión de lo que algunas personas, opinan de su lugar.

Señala Lévi-Strauss de éstos estudios: “En conclusión, hemos trato de definir por sus caracteres distintivos, lo que sería una historia sin archivos, escrita según las tradiciones orales de varias familias cuyos ancestros vivieron más o menos los mismos sucesos. De esta historia común, sino en derecho, siempre en hecho, cada familia sólo tendría fragmentos y, para llenar las lagunas, ella tomaría de las otras, imponiéndole su propia perspectiva, sucesos análogos a aquellos a los cuales, ha creído que sus miembros pudieron participar. Así, se constituiría, materia prima de la historia, lo que se podría definir como una tipología de sucesos: no rigurosamente verdaderos, pero tampoco completamente falsos”. (C.Lévi-Strauss, Paroles Données. Plon Paris, 2004).

Pese a las claras señales de Ostrom y el IAD, presentes en la bibliografía, el estudio nunca identifica de manera precisa los límites del grupo, cuáles son sus niveles de reconocimiento externo, ni cual es la posición de la persona entrevistada dentro de la estructura. Tampoco tenemos una metodología precisa de un set de preguntas u orientaciones que dirigeran las entrevistas, bastando la caracterización general de la zona de ocurrencia, en términos geográficos y el comentario posterior de partes escogidas del discurso recogido, sin haber tampoco explicitación de los criterios del investigador para seleccionar esa u otra fracción de la entrevista. Siendo el centro de la preocupación de Ostrom el de la construcción paulatina y creciente de confianzas, es evidente que el método así desarrollado no conducirá a ese resultado, que habría de traducirse en gobernanza.

ASES. 3.3. Comentarios y Propuestas de síntesis

Algunas propuestas de síntesis.
La información cualitativa, en el estado actual, es casi inmanejable en términos de su eventual aplicación en otros lugares. Nuestra opinión es que, los datos cualitativos así obtenidos deben cruzarse con cuerpos adicionales de data cuantitativa que tenga otros soportes digitales como:

a)     Proveniente de la realidad geográfica física, mapas, satélites.
b)     Información comunal de los censos y del INE
c)      Situación precisa de los informantes dentro del mapa.
d)     Relación del lugar con índices de ingreso, y de pobreza.
e)      Mapas de concentración de la propiedad y estructuras sociales del lugar estudiado.
f)       Generación de MISOL (Mapas Integrados de Seguimiento On Line).

En cuanto a la investigación en sí misma, creemos que para ser debidamente validada, sus resultados debieran ser puestos en conocimiento de la comunidad más grande a la cual pertenece, así como en distintos lugares y contextos, sirviendo ello como una nueva etapa del proyecto y de retroalimentación.

En efecto, la concepción misma y el tratamiento de los esquemas de SES, IAD, etc., así como del propio gobierno policéntrico, reposan sobre el principio de una construcción permanentemente ampliada. Por otra parte, los estudios de Ostrom demuestran que dentro de las estructuras institucionales, las personas en tanto gestores de la motivación, juegan un rol central e insustituible, que se expresa en la construcción de confianza, a distintos niveles.
Es en éste sentido que nos parece pertinente sugerir que la retroalimentación propuesta hacia el exterior debiera tener su correlato hacia el interior de la institución también. Así estaríamos respondiendo de manera operativa a los criterios de validación externa e interna.

Y consideraciones...
Tenemos que decir que el estudio considerado, adolece de no ser suficientemente crítico en cuanto a no concluir que no existen en el lugar investigado, estructuras sociales que respondan a las exigencias de los Comunes, establecidas en la obra de Ostrom. No hay “Comunes” en Panguipulli, definidos en función de las tres condiciones que sintetiza la literatura como 1. Acceso libre y compartido a una comunidad determinada 2. Derechos y deberes de aprovechamiento 3. Gobernanza.

Lo anterior, se subraya por la indefinición de las propias categorías de análisis: pequeño propietario, mediano propietario, gran propietario. Ésta indefinición, derivada del Decreto Ley 20. 701 promulgada en dictadura y hasta ahora vigente, requiere algunas líneas de reflexión. En efecto, más allá de la opinión que pudiéramos tener de la ley, y de lo correcto o incorrecto que fuera su interpretación de la realidad, no debemos olvidar que es precisamente eso, una forma particular de ordenar la realidad, y no la realidad ella misma. Acá hemos tomado el mapa por el territorio, y como el DL de no define lo que es un pequeño, mediano o gran propietario, nosotros, los científicos, nos sentimos limitados para definirla.

Ello debe ser una cuestión sobre la que debemos pensar: efectivamente, en un plano epistemológico, es como si porque en la Constitución no se menciona el átomo, los químicos no pudieran considerarlo en sus investigaciones. El marco legal, se transforma así en el universo de lo posible y en una red que limita y condiciona las definiciones de lo real, tergiversando –y como es el caso-, impidiendo, el desarrollo científico. En efecto, lo que tratamos de hacer es de definir una dinámica de interacción entre determinados actores sociales, y como la definición de esos actores no existe en la ley, entonces no los identificamos y así no consideramos sus dinámicas. Creo que tendríamos que entender que en primer lugar, el DL corresponde a la disciplina del derecho, y que en estricto rigor –científico-, las dimensiones que contemplara, que tuvieran que ver con los bosques, tendrían que ser hechas o pro los forestales, o contando con su apoyo y aprobación.

Multidisciplinareidad que no ha ocurrido y que se echa de menos en el informe, aun cuando puede ser el centro de una próxima etapa de su desarrollo previsto.

Veamos que nos dice la cita de referencia del estudio del DAS al respecto: “Pequeño propietario forestal: la persona que tiene título de dominio sobre uno o más predios rústicos cuya superficie en conjunto no exceda de 200 10 Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal hectáreas, o de 500 hectáreas cuando éstos se ubiquen entre las Regiones I y IV, incluida la XV; o de 800 hectáreas para predios ubicados en la comuna de Lonquimay, en la IX Región; en la provincia de Palena, en la X Región; o en la XI y XII Regiones, cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 unidades de fomento; que su ingreso provenga principalmente de la explotación agrícola o forestal y que trabaje directamente la tierra, en su predio o en otra propiedad de terceros. Se entenderán incluidas entre los pequeños propietarios forestales las comunidades agrícolas reguladas por el decreto con fuerza de ley Nº 5, de 1968, del Ministerio de Agricultura; las comunidades indígenas regidas por la ley Nº 19.253; las comunidades sobre bienes comunes resultantes del proceso de Reforma Agraria; las sociedades de secano constituidas de acuerdo con el artículo 1º del decreto ley Nº 2.247, de 1978, y las sociedades a las que se refiere el artículo 6º de la ley Nº 19.118, siempre que, a lo menos, el 60% del capital social de tales sociedades se encuentre en poder de los socios originales o de las personas que tengan la calidad de pequeños propietarios forestales, según lo certifique el Servicio Agrícola y Ganadero”.
(LD 701 Ministerio De Agricultura Sustituye Decreto Ley 701. http://www.leychile.cl).

Por otra parte, el que en los cuerpos legales de referencia, no se haya definido lo que es un pequeño propietario, o las variaciones que las categorías establecidas pudieren tener según el lugar físico donde se encontraran, no debiera impedir el señalamiento de las condiciones de vida que ellos tienen. En definitiva, no existe Commons y malamente podría haber formas de gobernanza que lo contemplaran, en la rígida y omnipresente estructura actual de propiedad. Como lo señala Coriat (2014) no hay comunes porque el propietario permita el acceso, como se da cuenta en varios pasajes del estudio del DAS, sino precisamente, cuando el acceso es un derecho que ha sido fijado en común, sobre un espacio que no pertenece a un propietario, sea este público o particular. Ello nunca es el caso y por el contrario, se podría concluir que a la luz del estudio, se demostraría, si no la inexistencia de “Commons”, las extremadamente frágiles y muy débilmente desarrolladas estructuras de Comunes.

Tenemos que señalar también que resulta necesario fomentar la visión integradora del trabajo multidisciplinario ya que el estudio, así entrega la palabra a algunos, no se las otorga a los especialistas forestales, quienes habrían (allí o en algún momento, pero de manera conjunta) establecer la ciencia de su mirada, como hemos dicho.

Desde luego, en Chile como en otros lugares, la forma comunitaria tradicional de concepción del mundo y de tenencia de la tierra de las comunidades Mapuches y en general de los otros pueblos originarios, si tendría elementos históricos o correspondiera plenamente a los criterios de comunes considerados, tal como lo demuestra el estudio de Fernando Reyes sobre la zona, considerado, pero relegados a una pobreza extrema, a la pérdida creciente de facultades culturales y a la presión de las formas de propiedad y monetarización que no son culturalmente las suyas, sus posibilidades de articular formas de organización y ejercicio, son cada vez menores y en un espacio, que como señalo, tiene cada vez menos de acceso libre y de comunes.

Consideremos en términos del análisis del estudio del DAS, el sentido absoluto que se otorga al tratamiento de la “tragedia de los comunes”. En efecto, es preciso realizar una vuelta sobre la Antropología y las ciencias Sociales, para entender que la proyección de los criterios y principios de la biología (acá demografía, en la perspectiva Malthusiana) sobre el funcionamiento de las Sociedades humanas, aunque ha tenido el éxito innegable de aplicarse sin crítica, ha  producido finalmente errores enormes, probablemente mayores que los beneficios que nos ha otorgado. Sin pretender agotar este tan interesante como recurrido tema, sobre el cual la misma teoría de Ostrom sobre el uso compartido de recursos comunes ha sin duda significado un avance, acoto una pequeña relación.

Según Gerald A. Cohen (2009), uno de los principales pensadores igualitarios, todo mercado, aunque sea necesario para asignar recursos descentralizadamente en diversas esferas, es un sistema depredador, en tanto está basado en la codicia de los participantes y en el temor (los demás son una amenaza al propio éxito). Sin embargo la propia dinámica natural del mercado, produciría su contrario, ya que: 1) al reclutar motivaciones para 2) fines deseables que 3) producen efectos no deseados, la significativa e injusta desigualdad, se generarían redes participativas de conciencia en su seno que conducirían a superar estos efectos, concibiendo a la sociedad como una red de provisión mutua y la aspiración igualitaria como la extensión de lo que llama el  “principio de comunidad”, es decir el de la reciprocidad comunitaria en tanto eje motivacional, según el cual “yo le sirvo a usted, no debido a lo que pueda obtener a cambio por hacerlo, sino porque usted necesita o requiere de mis servicios, y usted me sirve a mí por la misma razón”